Концепцией антикоррупционной политики на 2022-2026 годы предусмотрена проработка механизма внедрения проверки на добропорядочность, так называемой «Integritycheck».
Фото: gov.kz
Она позволяет своевременно выявлять недобросовестных служащих, предотвращая ущерб обществу от их потенциальных коррупционных деяний.
Флагманом разработки и внедрения нового проекта явилось Агентство Республики Казахстан по противодействию коррупции.
Изучение международного опыта показало, что такого рода проверки применяют в США, Великобритании, Австралии, Румынии, Грузии, Молдове, где данный институт используется в качестве меры по профилактике правонарушений среди личного состава на государственной службе и в правоохранительном блоке.
В основе механизма лежит проверка реакции сотрудника
на смоделированную неправомерную ситуацию, тем самым тестируется его устойчивость к коррупционным проявлениям и склонность к нарушениям должностных обязанностей.
В зарубежных странах он показал свою эффективность как сильный профилактический инструмент.
Он помогает избавляться от нечистых на руку чиновников без применения уголовно-правовых мер.
Внедрение такой проверки позволяет своевременно выявлять и предотвращать неправомерные действия при исполнениислужебных обязанностей.
Другой аспект – это внедрение «Integritycheck»как часть общей политики гуманизации, так как уголовная ответственность не применяется.
В случае непрохождения проверки тестируемый подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности.
Агентством была выработана своя модель тестирования на профессиональную добропорядочность, адаптированная под наши реалии.
В рамках проработки отдельных механизмов этого института, сиюля 2022 года запущен пилот проверки на добропорядочность среди сотрудников антикоррупционной службы.
Проверяются сотрудники, должности которых наиболее подвержены коррупционным рискам (непосредственно контактирующие с госорганами и гражданами, принимающие процессуальные решения, владеющие оперативной информацией, проводящие внешние анализы коррупционных рисков).
Были смоделированы ситуации, связанные с возможными злоупотреблениями, превышениями полномочий, непроцессуальными контактами и нарушениями этических норм.
При этом не допускаются действия, граничащие
с уголовно-наказуемыми деяниями.
С начала проекта в Антикоррупционной службе проведено более 2000 проверок в отношении сотрудников Агентства и его территориальных органов.
В рамках пилота по результатам проверок
не принимаются меры дисциплинарного характера.С сотрудниками проводятся профилактические беседы.
Такие профилактические меры позволяют предотвратить совершение повторных правонарушений и избежать негативных последствий.
Внедрение пилотного проекта показало свою эффективность в части профилактики правонарушений среди личного состава и повысило уровень ответственности сотрудников.
При этом, увеличилось число сотрудников, не охваченных проверкой, но сообщающих о незаконных действиях третьих лиц.
Сотрудники, полагая, что это проверка, заявляют
о неправомерных фактах, на которые ранее не обращали внимания.
Для получения более объективного представления
и полной проработки механизмов, пилотные проекты также апробированы в органах внутренних дел(МВД, с января 2023),гражданской защиты (МЧС, с октября 2023) и службе экономических расследований(АФМ, с июня 2023), где также имеются положительные результаты данной работы.
Проверкам подвергнуты сотрудники, которые ежедневно взаимодействуют и контактируют с населением.
В органах внутренних дел это патрульная, миграционная полиция, участковые инспекторы, сотрудники модульных постов и дежурных частей.
Применительно к ним разработаны кейсы максимально приближенные к повседневным ситуациям.
Как показала практика, такая форма работы
и внимание к деталям при контакте с гражданами дисциплинировала личный состав.
Использование цифровых технологий и камер видеонаблюдения, в совокупности с качественным внедрением «IntegrityCheck» способствовало усилению мер по профилактике дорожной безопасности.
Общее количество выявленных нарушений Правил дорожного движения по стране увеличилось на 49%.
В то же время, отмечаетсярост сообщений от сотрудников органов внутренних дел о неправомерных действиях третьих лиц.
Таким образом, можно говорить о повышении антикоррупционного иммунитета у личного состава.
В марте 2023 года апробированный механизм проверки на добропорядочность концептуально поддержан Администрацией Президента,было дано поручение разработать соответствующий законопроект.
В этой связи, планом законопроектных работ Правительства на 2024 год предусмотрена разработка проекта Закона «О тестировании на профессиональную добропорядочность».
Проект Закона предусматривает внедрение института тестирования на добропорядочность в правоохранительных органах силами подразделений собственной безопасности.
Законом регламентированы права и обязанности тестируемых лиц и тестировщиков, основания для назначения тестирования, процедура тестирования на профессиональную добропорядочность, меры ответственности по результатам тестирования и другие нормы, регламентирующие процедуру тестирования.
Сотрудник для проведения проверки определяется
при наличии неоднократных жалоб на законность, своевременность и этичность его действий, допускаемых нарушениях процедур и должностных полномочий, связанных с оказанием госуслуг или работой с населением и иной информации, в том числе в СМИ, дискредитирующей государственный орган или вызывающей негативный общественный резонанс.
По итогам согласования с заинтересованными госорганамизаконопроект в начале октября текущего года внесен в Аппарат Правительства.
Тестирование на добропорядочность «Integritycheck» – это не карательный инструмент, а больше механизм контроля, предупреждения и профилактики.
Посути, он сдерживает и оберегает сотрудников
от уголовных последствий, а государство – от потенциального ущерба.
Таким образом, запущен процесс формирования
профессиональной добропорядочности у сотрудников правоохранительных органов.
Внедрение данного института позволит повысить эффективность применяемых антикоррупционных мер в собственных рядах.
Пресс-служба Антикоррупционной службы по ЗКО
