С апреля 2026 года в Казахстане началось поэтапное повышение тарифов на коммунальные услуги после завершения моратория. Прогнозируемый рост в среднем составляет 15-30% – в зависимости от региона и вида услуг. Но на фоне изношенных сетей и роста инфляции у потребителей возникает закономерный вопрос: за счет чего будут сдерживать цены?
С этим вопросом о ситуации по модернизации инфраструктуры, тарифной политике и мерах поддержки мы обратились к заместителю акима области Мирасу Мулкай.
– Мирас Рустемович, можно ли провести модернизацию инфраструктуры и при этом не допустить большого роста тарифов для населения?
– Сегодня в стране реализуется Национальный проект модернизации энергетического и коммунального секторов. Его цель – снизить износ инженерных сетей и повысить качество коммунальных услуг. Проект предусматривает долгосрочное льготное финансирование, что позволяет проводить масштабный ремонт без резкого увеличения тарифов. Кроме того, в социально значимых сферах, таких как водоснабжение и ЖКХ, государственная политика направлена на сдерживание цен для населения. При необходимости тарифная нагрузка будет перераспределяться на другие категории потребителей. Также закон предусматривает ряд случаев, когда тарифы могут быть пересмотрены. Это, например, изменение стоимости ресурсов, налогов, инвестиционных программ или возникновение чрезвычайных ситуаций. Немаловажно, что пересмотр тарифов ограничен: по инициативе уполномоченного органа – не более двух раз в год, по инициативе субъекта естественной монополии – не более одного раза. Поэтому трудно говорить о точном прогнозе роста тарифов на длительный период.
– Рассматриваются ли альтернативные источники финансирования для снижения нагрузки на тарифы, например, государственные субсидии или частные инвестиции?
– Если говорить о тарифной политике в целом, то важно понимать: рост тарифов неизбежен. Об этом неоднократно заявляли не только местные исполнительные органы, но и профильные министерства, Правительство. Часто звучат призывы: «Нужно удерживать тарифы!». Но возникает логичный вопрос: как их удерживать в текущих условиях? Сегодня базовая ставка кредитования составляет порядка 18%. При этом в тариф закладывается только около 10%, а оставшаяся разница субсидируется государством. Это уже мера поддержки. Теоретически можно было бы полностью заложить эту ставку в тариф, но тогда нагрузка на население резко бы возросла. Поэтому государство берет на себя часть затрат – 8%. Кроме того, господдержка направлена на стратегически важные проекты. Например, на реконструкцию Уральского подземного водозабора и водовода, протяженностью 14 км, диаметром 1000 мм выделено 22 млрд тенге. Это прямое государственное финансирование.
Давайте сравним. В Национальном проекте на водоканал заложено около 5 млрд тенге. То есть бюджет берет на себя в четыре раза больше обязательств, чем финансируется через другие механизмы. Аналогичная ситуация и в других сферах. К примеру, по тепловым сетям: в прошлом году было освоено около 12 млрд тенге. Это чистое государственное финансирование (ТМ-5 и ТМ-2), плюс около 15 млрд тенге – инвестиционная программа предприятия. Это тоже не включено в тариф. Дополнительно через ТЭЦ были привлечены кредиты на 5 млрд тенге. Здесь, в целом доля госфинансирования, примерно, в три раза выше. По электроэнергетике – порядка 3 млрд тенге направлено на реконструкцию сетей в Уральске и районах области. Это также не тарифные деньги.
Важно понимать – действующие тарифы зачастую не покрывают даже текущие расходы предприятий. В тариф включаются зарплаты, обслуживание сетей, ГСМ, техника, материалы, содержание зданий, то есть все ежедневные расходы. При этом цены растут, и удерживать тарифы на прежнем уровне без убытков невозможно. Любое предприятие в сфере энергетики и ЖКХ должно быть рентабельным. Основной источник дохода – это тариф. Государство не финансирует текущую деятельность таких предприятий, оно финансирует именно проекты. Например, такие предприятия, как «Батыс су арнасы», «Жайыктеплоэнерго», «ЗапКазРЭК» – их фонд оплаты труда формируется из тарифа. Бюджетные средства идут на инфраструктурные проекты, но не на ежедневную работу. Если взять газоснабжение – реконструкция газопровода «Ростоши – Тайпак» (около 250 км) также ведется за счет бюджета. Теоретически можно было бы включить это в тариф, но государство равномерно распределяет нагрузку. Размер роста тарифов зависит от объема реализуемых проектов, и в каждом регионе он будет разным. При этом, например, по воде у нас один из самых низких тарифов, а по электроэнергии мы находимся на конкурентном уровне. Это связано, в том числе, с протяженностью сетей. В Западно-Казахстанской области около 20 тысяч километров электрических сетей. Для сравнения: в Актюбинской области – около 10 тысяч, но тариф выше, чем у нас, в Атырауской – порядка 5 тысяч. Чем больше сеть – тем выше затраты на ее содержание, а значит, и тариф.
– У жителей области часто возникает вопрос: если тарифы повышаются, то почему качество услуг не улучшается?
– Справедливый вопрос. Но здесь важно смотреть на ситуацию в динамике. Например, износ электрических сетей долгое время держался на уровне 82%. Почему он не рос дальше? Потому что проводились ремонты. За последние три года удалось снизить износ до 76%, то есть на 6%. Это колоссальный результат, требующий огромных вложений. При этом ожидание, что повышение тарифа даст мгновенный эффект, не совсем корректно. Это комплексная и долгосрочная работа. Даже по текущим планам снижение износа до 62% – это хорошая перспектива, но мгновенного результата не будет. Параллельно идет естественный износ оборудования. Особенность этой сферы в том, что большая часть работы невидима: она под землей. В отличие от строительства зданий, здесь результат – стабильность, отсутствие аварий и перебоев.
Хороший пример – ситуация с водоснабжением. В 2021-2022 годах летом были длительные отключения воды. Сейчас такого нет, но это воспринимается как норма, хотя за этим стоят огромные инвестиции: ремонт КНС-2, КНС-3, КНС-18, КНС-19, КНС-21, КНС-29, КНС-1, ПНС-20, коллектора по улице Шолохова и других объектов.
– Значит избежать роста тарифов невозможно?
– Рост тарифов неизбежен, но насколько – неизвестно. Здесь важно понимать: бюджет – это тоже деньги населения, сформированные за счет налогов. Поэтому вопрос «через тариф или через бюджет» – это вопрос перераспределения одних и тех же ресурсов.
– А какие меры поддержки предусмотрены для населения на фоне роста тарифов?
– Прямых скидок законодательство не предусматривает. Но существует механизм жилищной помощи. Если доход семьи ниже установленного уровня, можно обратиться в органы соцзащиты, и часть расходов на коммунальные услуги будет компенсирована. Такие меры есть, но не все ими пользуются. Для малообеспеченных граждан предусмотрена жилищная помощь за счет средств местного бюджета. Она покрывает часть расходов на коммунальные услуги, если они превышают установленный порог – не более 5% от дохода семьи. (С целью увеличения размеров жилищной помощи, а также установления единого размера доли предельно допустимых расходов по области, в 2022-2023 гг. доля расходов была сокращена с 10% до 5%.) Вместе с тем, в целях реализации и исполнения поручения Главы государства по защите социально уязвимых потребителей ЗКПФ АО «Qazaqgaz aimaq» для получателей адресной социальной помощи и жилищной помощи с 1 июля 2022 года установлена специальная сниженная цена на газ. Данная услуга в пилотном режиме оказывается проактивным способом через механизм «социального кошелька», посредством предоставления ваучеров (скидок) на товарный газ. При росте тарифов размер помощи также увеличивается, поэтому нагрузка на такие семьи не возрастает.
– Возможно ли расширение круга получателей такой помощи?
– На данный момент система уже носит адресный характер и ориентирована на тех, кто действительно нуждается в такой помощи. Расширение перечня получателей не предусмотрено. Жилищная помощь будет предоставляться гражданам, у которых расходы на содержание жилья и коммунальные услуги превышают установленную долю совокупного дохода семьи.
– Как распределяются средства на модернизацию, и какая часть приходится на наш регион?
– В рамках нацпроекта «МЭКС» на Западно-Казахстанскую область на 2025-2029 годы предусмотрен 301 млрд тенге. Основная часть – 208 млрд тенге, направлена на модернизацию электросетей. Планируется обновить около 16,7 тысячи километров линий. Еще 93 млрд тенге пойдут на реконструкцию систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, общей протяженностью 254 км. В 2025 году на эти цели уже выделено 6 млрд тенге, в том числе по электрическим линиям – 3 млрд тенге, по тепловым сетям – 1,3 млрд тенге, по водоснабжению и водоотведению – 1,7 млрд тенге.
– Какие объекты будут обновлены в первую очередь?
– Работы ведутся поэтапно. В первую очередь модернизируются сети с критическим износом. В 2025 году работы по замене электрических сетей начаты в Уральске, а также в Бурлинском, Каратобинском, Чингирлауском и Жангалинском районах. По электрическим сетям начата реконструкция ВЛ-0,4 кВ, ВЛ-10 кВ, ВЛ-35 кВ на общую сумму 10 млрд тенге. Также начаты работы по реконструкции сетей тепло- и водоснабжения и водоотведения в Уральске. По тепловым сетям запущено три проекта по реконструкции Строитель, ТМ-6 и ТМ-7 на сумму 6,1 млрд тенге, общей протяженностью 12,4 км. По сетям водоснабжения – два проекта реконструкции ПНС-20 и бурение пяти скважин на сумму 1,7 млрд тенге с общей протяженностью 5,5 км. По водоотведению – два проекта по реконструкции КНС-1 и КНС-29 на сумму 4,1 млрд тенге. Речь идет о реконструкции электрических сетей различного уровня, а также обновлении тепловых, водопроводных и канализационных систем.
– Какой механизм контроля качества и сроков выполнения работ?
– Контроль осуществляется на нескольких уровнях – со стороны заказчика, технического и авторского надзора. Кроме того, в этом году внедрена единая цифровая платформа по реализации проектов нацпроекта «МЭКС», через которую отслеживается ход реализации всех проектов. В контроле участвуют местные исполнительные органы и национальные компании. Законодательством предусмотрены штрафы за нарушения. Контроль осуществляется на всех этапах. Есть органы технического надзора, в том числе ГАСК. Качество – это ключевой приоритет. Все объекты, которые были введены за последние два-три года, на сегодняшний день работают стабильно, и мы рассчитываем, что они прослужат долго.
– Как обеспечивается прозрачность формирования тарифов? Будут ли проекты и инвестиционные программы открыты для общественности?
– Все тарифы и инвестиционные программы проходят рассмотрение в установленном законодательством порядке. Также проводятся публичные слушания, где обсуждаются проекты тарифов. Это позволяет обеспечить открытость процесса и учитывать мнение потребителей. Безусловно, все будет публиковаться, жители смогут участвовать в обсуждениях. При этом выбор объектов для ремонта осуществляется на основе технического анализа. В первую очередь – это участки с наибольшим износом и аварийностью. В Уральске это, например, частные секторы: Деркул, Подстепное, Зачаганск, Серебряково, Плодоовощной, а также отдельные районы центральной части города. Во многих из них сети не ремонтировались 30-40 лет. Очевидно, что средства направляются именно туда, где это действительно необходимо.
Беседовала Арайлым Беккалиева,
"Жайық Пресс"
