В ходе очередного заседания Координационного совета прокуроры озвучили факты фиктивного трудоустройства, нецелевого использования бюджетных средств и нарушений трудовых прав граждан. Проведенный анализ выявил, что за стабильными показателями скрывается неисполнение региональных программ и слабый контроль за выделением грантов.
В онлайн-режиме в работе Корсовета приняли участие представители акимата области, руководители профильных ведомств, включая департамент статистики и департамент уголовно-исполнительной системы, а также прокуроры и акимы районов.
Открывая заседание, прокурор области Нурбек Уласбекулы обозначил ключевую проблему повестки дня – эффективность принимаемых мер по сокращению безработицы и реальному обеспечению занятости населения. Глава надзорного ведомства напомнил, что борьба с безработицей, особенно в молодежной среде, – это не рядовая бюрократическая рутина, а приоритет государственной политики, напрямую влияющий на социальную стабильность и доверие граждан к власти.
– Проведенный нами анализ выявил системные нарушения. В частности: недостоверность статистических данных по уровню безработицы; неполная реализация активных мер содействия занятости; отсутствие контроля за грантами, выделенными на бизнес-идеи; фиктивное трудоустройство граждан и неисполнение региональной карты занятости. На сегодняшний день общая численность работоспособного населения в области составляет более 357 тысяч человек, из них трудоустроено всего 340 тысяч человек. Согласно данным Бюро национальной статистики, уровень безработицы составляет 4,7%, или 16 963 человека. За последние три года показатели безработицы остаются на одном уровне – в пределах 4,6-4,7%. На первый взгляд, ситуация стабильная. Однако результаты анализа показали, что за красивой статистикой скрываются серьезные проблемы, – заявил прокурор ЗКО.
Н. Уласбекулы подчеркнул, что создание рабочих мест и трудоустройство граждан требует от госорганов не формальных отчетов, а эффективной работы на реальный результат.
Более детально о выявленных нарушениях рассказал первый заместитель прокурора ЗКО Даурен Умаргалиев. Как выяснилось в ходе прокурорской проверки, благополучные цифры отчетов не совпадают с реальной ситуацией на местах. По закону, данные о безработице должны формироваться после реальных обходов домов и опросов местных жителей. На деле же проверяющие столкнулись с откровенным подлогом.
– В частности, в Бурлинском районе опросы проводились по несуществующим или пустующим адресам, а собственники 17 квартир подтвердили, что интервьюеры к ним вообще не приходили. Аналогичные нарушения выявлены в г. Уральске, а также в Таскалинском, Сырымском, Бокейординском районах и в районе Бәйтерек. Это ставит под сомнение достоверность официальной статистики и свидетельствует об искусственном формировании показателей занятости населения, – привел пример
Д. Умаргалиев.
Также выявлены недочеты в работе Карьерных центров, которые обязаны мониторить рынок труда. Согласно Социальному кодексу, предприниматели обязаны сообщать о каждой открывшейся вакансии, указывая реальную зарплату и условия, через портал «Электронная биржа труда» (Enbek.kz). Контролировать эту базу должны сотрудники Карьерных центров, но, как показал анализ, к своим обязанностям они отнеслись формально.
– В Бурлинском районе работа по выявлению скрытых вакансий, мониторингу электронной биржи труда и привлечению работодателей к административной ответственности фактически не была организована. Аналогичные факты выявлены в 12 организациях Жанибекского района, по ним вынесен акт прокурорского надзора. Таким образом, карьерные центры не выполняют свою главную функцию – быть связующим звеном между работодателем и безработным гражданином, – рассказал заместитель прокурора ЗКО.
Ряд нарушений выявлен и в ходе реализации программ субсидируемых рабочих мест. Д. Умаргалиев привел конкретные примеры, когда участники проектов «Общественные работы» и «Серебряный возраст» во время рабочего времени находились за пределами страны, но им продолжали начислять заработную плату за счет бюджетных средств.
– Аналогичные нарушения выявлены в
г. Уральске в отношении 21 человека, общая сумма необоснованно выплаченных средств превысила 4 миллиона тенге. Кроме того, анализ показал многочисленные нарушения требований Национального классификатора занятий. Так, в Бурлинском районе 53 человека были направлены на работы, не соответствующие требованиям законодательства, установлены факты трудоустройства лиц, не имеющих обязательных сертификатов и соответствующей квалификации. Аналогичные нарушения выявлены в отношении 35 человек по социальным рабочим местам и 28 человек по проекту «Серебряный возраст». Указанные обстоятельства свидетельствуют не просто о недостатках в учете, а о признаках формального освоения бюджетных средств, при отсутствии фактически выполненной работы, – подчеркнул заместитель прокурора ЗКО.
Особую тревогу, по словам Д. Умаргалиева, вызывает ситуация, сложившаяся вокруг государственных грантов на реализацию бизнес-проектов.
– Нарушения при предоставлении и использовании государственных грантов для реализации новых бизнес-идей требуют отдельного внимания. В Каратобинском районе за анализируемый период Центром трудовой мобильности было заключено 44 договора о предоставлении грантов на общую сумму 66,7 миллионов тенге. Однако анализ показал, что данные меры государственной поддержки не оказали существенного влияния на реальную занятость населения. Из 23 физических лиц, получивших гранты в 2023-2024 годах, 15 человек в настоящее время не занимаются предпринимательской деятельностью и сняты с регистрационного учета в налоговых органах. То есть, более 65% получателей прекратили предпринимательскую деятельность в течение 1-1,5 лет после получения гранта. Кроме того, 31 из 44 субъектов (более 70%) после запуска бизнес-идей не заплатили в бюджет ни одного тенге в виде индивидуального подоходного налога. Это свидетельствует об отсутствии реального дохода и о том, что предпринимательская деятельность фактически активно не велась. В Теректинском районе выявлено 7 фактов нецелевого использования грантовых средств. По акту прокурорского надзора в государственный бюджет возвращено 4 873 760 тенге. Аналогичные 4 факта выявлены в Каратобинском районе и 2 – в Бурлинском районе, – отметил спикер. Таким образом, по словам
Д. Умаргалиева, грантовая поддержка в отдельных случаях превратилась в механизм разового освоения бюджетных средств, не достигая своей основной цели – создания стабильного дохода и рабочих мест. Наряду с неэффективностью грантовой поддержки, также выявлены нарушения прав самих получателей грантов. Нарушения допущены в отношении 467 предпринимателей в Казталовском, Таскалинском, Жанибекском, Каратобинском, Чингирлауском, Акжаикском и Жангалинском районах.
Отдельно заместитель прокурора остановился на программе по ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы и состоящих на учете службы пробации.
– В текущем году на учете ОВД состоит 624 лица, освобожденных из мест лишения свободы. Из них лишь 15 человек или 2,4%, обратились в Центр «Мансап» (Карьерный центр) и зарегистрировались в качестве безработных, и только 2 человека были трудоустроены. При этом в отчетах местных исполнительных органов квоты зачастую отражаются как полностью освоенные, – отметил Д. Умаргалиев.
Заместитель прокурора ЗКО также раскритиковал исполнение Региональной карты занятости. По его словам, прокурорские проверки показали факты формального исполнения плана занятости и искусственного завышения статистических показателей.
– Результаты анализа свидетельствуют о системных недостатках в деятельности карьерных центров, отсутствии эффективного контроля со стороны местных исполнительных органов и искажении статистической отчетности. По выявленным нарушениям прокурорами внесено 12 актов надзора, 8 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, из них 5 – руководители. Защищены права 214 предпринимателей, – подытожил Даурен Умаргалиев.
По итогам коллегии, уполномоченным органам поручено принять меры по устранению нарушений, обеспечению достоверности статистики, возврату необоснованно выплаченных бюджетных средств и привлечению виновных лиц к ответственности. Исполнение поручений взято на контроль.
Евгения Максимова,
"Жайық Пресс"
