О нововведениях в судебной практике, расширении прав заемщика, суде присяжных, активной роли суда в АППК, а также о том какие решение государственных органов чаще всего оспаривают в суде рассказала в интервью нашему изданию председатель областного суда Западно-Казахстанской области Рустем Мырзакәрім.
- С 1 июля 2021 года введен в действие административный процедурно-процессуальный кодекс, начали свою работу специализированные межрайонные административные суды. В чем разница между гражданским судом и СМАС ?
- До 1 июля 2021 года все споры об оспаривании решений и действий, бездействий органов государственной власти, должностных лиц рассматривались в порядке гражданского судопроизводства в судах общей юрисдикции, теперь же все споры вытекающие из публично-правовых отношений рассматривает СМАС. К ним относятся налоговые, земельные, жилищные споры, об оспаривании решений и действий (бездействия) частных судебных исполнителей и другие.
- По каким категориям поступает наибольшее количество исков?
- За 6 месяцев 2021 года из поступивших 552 исков наибольшее количество исков поступило по спорам об оспаривании действий судебных исполнителей - 110, по земельным спорам - 108, по налоговым - 50 исков. В первом квартале 2022 года в суд поступило 216 исков, споры об оспаривании действий судебных исполнителей - 42, земельных споров - 46 и налоговых - 27. За 6 месяцев 2021 года из 188 вынесенных решений 137 решений вынесено по спорам об оспаривании административных актов местных исполнительных органов, их действии и бездействии, из них 51% исков удовлетворено. За 3 месяца текущего года СМАС вынесено 65 решений, из которых по 42-м или 65% приняты решения об удовлетворении иска, по 23, что составляет 35% отказано, в удовлетворении. Как показывает статистика, за истекший период текущего года большая часть требований истцов удовлетворено по земельным спорам. В этом направлении ведется активная работа с местными исполнительными органами: проводятся круглые столы, семинары, на которых обсуждаются нарушения, допускаемые при разрешении обращений граждан и предпринимателей.
- В чем преимущества АППК?
- Остановлюсь на некоторых принципах административных процедур. Один из них - это принцип приоритета прав, когда все сомнения, противоречия и неясности законодательства РК об административных процедурах толкуются в пользу участника административной процедуры. Считаю важным принцип активной роли суда, который позволяет суду по собственной инициативе или по мотивированному ходатайству участников процесса собирать дополнительные материалы и доказательства, оказывать содействие стороне в формулировании и изменении исковых требований с предварительным разъяснением правовых последствий. Цель этого принципа - своевременно, объективно, справедливо разрешить спор. Данный принцип и другие принципы, такие как охрана права на доверие, соразмерность и другие играют ключевую роль при принятии судами ращений и активно применяются судами. Закон позволяет суду высказать по делу предварительное правовое мнение по правовым обоснованиям, относящимся к фактическим и (или) юридическим сторонам административного дела. Но в то же время закон не позволяет суду выйти за пределы иска, то есть спор должен быть рассмотрен в рамках заявленных истцом требований. Одним из нововведений стало законодательное закрепление права примирения по публично-правовому спору. Это возможно при наличии у ответчика административного усмотрения. По этому вопросу имеется положительная судебная практика. Так, если ранее налоговые органы не пытались урегулировать спор мирным путем, то с начала текущего года СМАС утверждено 8 соглашений. Охотно идут на заключение мировых соглашений судебные исполнители, нашли в этом вопросе понимание и со стороны местных исполнительных органов. Если за 6 месяцев прошлого года мирным путем было урегулировано 18 споров, то за I квартал текущего года эта цифра уже составляет 30. Активное применение данного института позволит оперативно разрешить спор и защитить права и интересы истцов, повысить доверие к государственным органам. За 2021 год судом вынесено 43 частных определения, за 2022 год -15. В основном, частные определения вынесены в адрес судебных исполнителей и местных исполнительных органов.
- Какие новшества введены в гражданское законодательство?
- В 2021 году гражданское законодательство Республики Казахстан претерпело существенные изменения, касающиеся совершенствования механизмов досудебного и внесудебного урегулирования споров, правовых механизмов судебной защиты. Так, Законом Республики Казахстан от 24 мая 2021 года внесены поправки в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования банковской, микрофинансовой и коллекторской деятельности в Республике Казахстан. Отмечу наиболее важные моменты - Закон «О микрофинансовой деятельности» дополнен новой статьей, в соответствии с которой микрофинансовая организация, прежде чем принять меры в отношении неплатежеспособного заемщика, обязана урегулировать задолженность по договору о предоставлении микрокредита в досудебном порядке. Также Закон «О банках и банковской деятельности» расширил полномочия заемщика-физического лица в рамках досудебного урегулирования задолженности по договору банковского займа: теперь заемщик - физическое лицо вправе обратиться в банк с письмом о внесении изменений в договор банковского займа, в части прощения комиссий и иных платежей, связанных с обслуживанием банковского займа; самостоятельной реализацией залогодателем недвижимого имущества, являющегося предметом ипотеки; представления отступного взамен исполнения обязательства по договору банковского займа путем передачи банку залогового имущества, реализации недвижимого имущества, являющегося предметом ипотеки, с передачей обязательства по договору банковского займа покупателю. В продолжение развития институтов внесудебного и досудебного урегулирования спора и совершенствования гражданского процесса Законом от 20 декабря 2021 года внесены изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан. Так, в Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» внесены изменения, позволяющие лицу, обязанному уплачивать алименты, и их получателю заключить во внесудебном порядке соглашение об уплате алиментов, не только обратившись к услугам нотариуса, но и медиатора, адвоката или лица, являющегося членом палаты юридических консультантов. Кроме того изменения коснулись государственной регистрации расторжения брака по совместному заявлению супругов. Теперь закон допускает расторжение брака регистрирующим органом в отсутствие одного из супругов, при наличии его нотариально удостоверенного согласия на расторжение брака. Оговорюсь, поправка касается супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, а также имущественных и иных претензий друг к другу. Изменения коснулись и норм гражданского процессуального права.
Существенной новеллой Кодекса является досудебный протокол. Теперь в период до возбуждения гражданского дела в суде стороны должны раскрыть в досудебном протоколе свои доказательства и доводы, на которые они ссылаются. Говоря о досудебном протоколе через призму задач гражданского судопроизводства, можно с уверенностью утверждать, что досудебный протокол является своего рода одним из инструментов, позволяющих разрешить спор мирным путем, так как стороны, раскрывая в нем все свои доказательства, становятся информированными о преимуществах позиции своего оппонента. Из Кодекса полностью исключены нормы о заочном производстве. Поправки коснулись апелляционного, кассационного обжалования судебных актов территориальными подразделениями государственного органа. Реализация ими права апелляционного обжалования и права на подачу ходатайства об оспаривании судебного акта в кассационном порядке обусловлена обязательным согласованием вышестоящего органа. Разрешение требований об исполнении соглашений об урегулировании споров, заключенных в порядке партисипативной процедуры, передано нотариусам. Теперь взыскание по указанному требованию производиться на основании исполнительной надписи нотариуса. С 1 августа 2022 года взыскание обязательных пенсионных отчислений в Единый накопительный пенсионный фонд будет производиться на основании исполнительной надписи нотариуса.
- Какие предстоящие изменения ожидает институт суда присяжных?
- Согласно внесенным изменениям и дополнениям в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного, уголовно-процессуального законодательства и усиления защиты прав личности, с 1 января 2023 года уголовные дела об особо тяжких преступлениях могут рассматриваться по ходатайству обвиняемого судом с участием присяжных заседателей в составе одного судьи и десяти присяжных заседателей, подсудность суда с участием присяжных увеличивается с 13 до 32 составов УК. Исключения составляют: убийства, совершенные в условиях чрезвычайной ситуации и в ходе массовых беспорядков, преступления против мира и безопасности человечества, против основ конституционного строя и безопасности государства, террористические и экстремистские преступления, воинские преступления, совершенные в военное время или боевой обстановке, преступления, совершенные в составе преступной группы, особо тяжкие преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних.
- Как происходит отбор, и кто может участвовать в суде в качестве присяжного заседателя?
- Списки присяжных заседателей (предварительные, первоначальные, единые, вспомогательные и т.д.) составляются местным исполнительным органом. При этом в списки не включаются лица не достигшие к моменту составления списков присяжных заседателей возраста двадцати пяти лет, имеющие непогашенную либо неснятую судимость, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными, судьи, прокуроры, следователи, адвокаты, государственные служащие и военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, лица состоящие на учете в организациях здравоохранения по поводу психических, поведенческих расстройств (заболеваний), в том числе связанных с употреблением психоактивных веществ.
Согласно Закона Республики Казахстан «О присяжных заседателях» местные исполнительные органы вправе запрашивать у государственных органов, организаций и граждан информацию, необходимую для проверки соответствия граждан требованиям к кандидатам в присяжные заседатели, что зачастую на практике не делается. Как показывает судебная практика, при формировании коллегии присяжных заседателей по уголовным делам, в списки включаются лица пожилого возраста, лица, которые не проживают по указанным адресам, бывшие сотрудники правоохранительных органов и так далее. Имеют место включение в списки умерших граждан, что при вызове их на судебное заседание вызывает справедливое возмущение со стороны родных и близких.
В начале 2022 года областным судом утвержден План мероприятии по разъяснению и информации среди населения об особенностях рассмотрения уголовных дел с участием присяжных заседателей. Западно-Казахстанским областным судом предусмотрены проведение круглых столов с представителями правоохранительных и местных исполнительных органов, выступления и публикации в СМИ, а также встреча со студентами высших учебных заведений.
Евгения Максимова,
zhaikpress.kz
