Уже более двух месяцев в стране работают административные суды на основе нового Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (АППК), введенного в действие с 1 июля 2021 года.
На территории Западно-Казахстанской области рассмотрение административных дел подсудно вновь созданному специализированному межрайонному административному суду (СМАС), расположенному в г. Уральске, а также районным судам общей юрисдикции, если административный иск подан жителями этих районов.
Во всех районах области проведены информационно-разъяснительные мероприятия касательно становления административной юстиции, в СМИ и соцсетях опубликованы выступления и статьи работников судебной системы. Судьи выступали на телевидении и по радио, проводили семинары и круглые столы с представителями местных органов власти и юридическим сообществом.
Статданные за два месяца свидетельствуют об определенном росте количества обращений в суды по публично-правовым спорам. Только в СМАС ЗКО поступило 180 административных исков, а в районные суды – 18.
Однако наблюдается высокое число возвратов судами таких исков – 85. В основном, это связано с неподведомственностью споров административным судам – 27, отзывом исков – 27, несоблюдением досудебного порядка разрешения спора (пп. 1 ч. 2 ст. 138 АППК) – 18 и другими основаниями.
В результате проводимой судьями работы в рамках предварительного слушания по конкретным делам и разъяснения правовых норм, стороны в ряде случаев понимают перспективу дела и принимают меры по разрешению спора до судебного решения, а в отдельных случаях отзывают иск.
В виду новшества административного законодательства, обращающиеся в суд истцы не всегда различают особенности публичных правоотношений от гражданских и иных правоотношений, предъявляют иски к ответчикам, не являющимся административными органами, не соблюдают досудебный порядок, что влечет возврат исков. Во всех случаях судьи разъясняют гражданам пути разрешения правового спора и порядок административного судопроизводства, помогают исправить допущенные недостатки и высказывают свое предварительное правовое мнение по правовым обоснованиям.
Гражданам необходимо понимать, что в предусмотренных законом случаях до обращения в административный суд им необходимо пройти обязательную процедуру досудебного урегулирования спора путем обращения к вышестоящему органу ответчика и только потом подавать иск в суд. В ряде случаев это позволит разрешить спор без суда.
Наибольшее количество административных исков, по прежнему, связано с земельными спорами (46 дел или 23%), оспариванием действий судебных исполнителей (37 дел или 19%), в сфере госзакупок (28 дел или 14%), а также по оспариванию решений и действий иных органов власти (35 дел или 17%).
Суды намерены тщательным образом проверять правомерность оспариваемых решений ответчиков путем возложения на них бремени доказывания своей правоты и принципиально реагировать на нарушения законности со стороны ответственных должностных лиц, в том числе членов земельных, жилищных, конкурсных и иных комиссий, в случае признания их решений незаконными. Это позволит сократить число обоснованных жалоб от населения и повысить ответственность административных органов.
За два месяца судами области вынесено 19 решений по административным делам, из которых 8 исков удовлетворено, по 10 искам отказано, 1 иск удовлетворен частично. То есть, около половины исков, из числа рассмотренных дел, удовлетворяются. При выявлении случаев нарушения законности со стороны государственных органов и должностных лиц суд обязательно выносит частное определение для привлечения виновных лиц к ответственности и устранения нарушений.
В апелляционной судебной инстанции за указанный период пересмотрено 8 определений суда первой инстанции о возврате иска, которые были признаны законными.
Новым АППК РК на суд возложена функция судебного контроля за исполнением решения суда с правом наложения на виновное лицо денежного взыскания за невыполнение требований суда и судебных актов.
С какими трудностями встречались суды за прошедший период? Во-первых, в переходный период возникали вопросы относительно подведомственности и подсудности тех или иных категорий споров, досудебного порядка разрешения спора. В настоящее время большинство из них разрешены. Имелись вопросы применения норм процессуального права в административном судопроизводстве ввиду отсылки нормами АППК РК к правилам ГПК РК и другие вопросы. В настоящее время многие из них обсуждены и налажена определенная судебная практика, основанная на нормах действующего права.
Анализ рассмотренных дел показал невысокую активность граждан по обращению в административные суды за защитой своих прав. Это может быть связано с тем, что после обращения граждан в вышестоящие органы, публично-правовой спор разрешается в досудебном порядке. Тем не менее, хочется разъяснить гражданам об их праве оспаривания в административный суд не только административных актов органов госвласти, но и иных наделенных государственными функциями административных органов, а также их действий и решений, не связанных с вынесением административных актов, если ими нарушены либо ущемлены их права и законные интересы.
Е. Идиров,
председатель судебной коллегии
по административным делам Западно-Казахстанского областного суда
