В ЗКО под угрозой закрытия оказались киоски, которые были открыты в рамках проекта «100 мест для уличной торговли».
Этот вопрос обсуждался на заседании Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции ПП ЗКО.
Для предоставления права торговли в городских нестационарных торговых объектах с соблюдением необходимых стандартов был создан простой и прозрачный механизм.
– Были разработаны и утверждены Правила о порядке предоставления земельных участков советом директоров АО «СПК «Aqjaiyq». В соответствии с указанными Правилами, земельные участки переданы в доверительное управление.
По словам директора департамента по управлению стабилизационным фондом АО «СПК «Aqjaiyq» Мейрбека Нуркена Правила разработаны со ссылкой на п. 1 ст. 48 Земельного кодекса РК, согласно которому предоставление земельных участков или права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование, осуществляется на торгах (аукционах), за исключением случаев, когда земельный участок или право аренды земельного участка предоставляется согласно подпункту 18: социально-предпринимательским корпорациям для реализации инвестиционных и инновационных проектов. Руководствуясь вышесказанным исключением МИО г. Уральска и г. Аксая передали СПК под реализацию проекта «100 мест для уличной торговли» 150 земельных участков для установки временных торговых точек из упрощенных конструкций. Из них 70 переданы предпринимателям (55 – по проекту «100 торговых мест», и 15 – социальных киосков «Ауыл аманаты»). При этом предприниматель платит мизерную плату за аренду. Остальные 80 земельных участков возвращены в Государственный фонд (не рентабельные).
Тем не менее, департамент по управлению земельными ресурсами ЗКО по результатам проведенной проверки признал незаконными договоры временного возмездного землепользования (аренды) земельного участка, заключенные между отделом земельных отношений города Уральска и АО «СПК «Aqjaiyq» и обратился с исковыми заявлениями в суд. По мнению департамента, указанные земельные участки предоставлены субъектам бизнеса с нарушением законодательства, т.е. вне аукциона. На сегодня были рассмотрены 2 иска департамента СМЭС ЗКО. При вынесении решения суд указал, что «спорные земельные участки, предоставленные в целях реализации пилотного проекта «100 мест для уличной торговли», соответствуют пп. 18 п. 1 ст. 48 Земельного кодекса РК, поэтому оснований для признания договоров аренды земельных участков недействительными не имеется». Однако, постановлением апелляционной коллегии областного суда от 17.01.24 г. решение суда первой инстанции отменено, и иск был удовлетворен. Решение суда вступило в законную силу. В настоящее время в СМЭС ЗКО поступило еще 8 аналогичных исков департамента.
– Налицо несогласованность действий уполномоченных госорганов и отсутствие единой судебной практики в сфере земельных отношений, которые на региональном уровне создают искусственные барьеры для развития предпринимательской деятельности. На большинстве земельных участков ведется полноценный бизнес. Есть торговые киоски, где реализуются социально значимые продукты питания из стабфонда. У многих предпринимателей эти торговые точки единственный источник дохода, и для ведения торговой деятельности они кредитовались в банках второго уровня. Кроме того, понесли значительные расходы на подведение инженерной инфраструктуры, установку объекта легкой конструкции. Сегодня на этих объектах реализуют готовую продукцию, продукты питания: напитки, мороженое, фастфуд, услуги мобильного технического сервиса и бытовых услуг. Для большинства это семейный бизнес и сама программа способствует развитию самозанятости безработного населения. Создаются рабочие места, привлекаются частные инвестиции, наблюдается положительная динамика развития малого и среднего предпринимательства. Данные меры способствуют увеличению поступлений налогов в местный бюджет, что делает отрасль уличной торговли более прозрачной, – объяснил Мейрбек Нуркен.
По словам руководителя отдела правового обеспечения департамента по управлению земельными ресурсами Нуртлека Сагиндыкова, суть в том, что аукционов не было, земельные участки распределили прямым путем, конкурсно. Инвестиционным проектом это не назовешь, потому что ларек изготовлен из легкой конструкции, нет инноваций. Это даже судом доказано.
Обеспокоенный данной ситуацией заместитель председателя Правления АО «СПК «Aqjaiyq» Бауржан Бектурганов сам лично поднял этот вопрос.
– Стопроцентый учредитель СПК акимат, данный проект реализовал с тем, чтобы создать рабочие места. Но теперь не очень хорошая ситуация возникла с этими киосками, идут судебные процессы, отсутствует взаимодействие между контролирующими, уполномоченными органами и исполнительной властью. Я поставил в известность руководство области. Данный вопрос был поднят еще в 2022 году, но он не решался. Возможно, определенные ошибки были и есть, нам надо все согласовать и внести определенные рекомендации. Поэтому сегодня, наконец, мы должны найти механизмы и пути решения. Убирать эти киоски не имеет смысла и неправильно, в виду того, что вызовет большой резонанс. Мы должны их оставить, ведь они приносят существенный эффект для города, области, – отметил Бауржан Бектурганов.
Регулирование данных вопросов позволяет, в том числе, бороться с теневой экономикой. Аналогичный проект реализуется на протяжении нескольких лет во многих городах Казахстана, в т.ч. и в Астане. И решать данный вопрос надо на уровне Министерства сельского хозяйства, куда входит Комитет по управлению земельными ресурсами, отметили члены Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции ПП ЗКО.
В свою очередь, предприниматели, которые оказались в недвусмысленной ситуации, и перед ними стоит вопрос закрытия бизнеса, предпринимают разные шаги. Они просят защиты у руководства области, и просят разобраться в данной ситуации, обращаются к своим покупателям, собирают подписи. Считают, что в этой недоработке нет их вины, и что с ними нельзя так поступать.
Оксана Каткова,
фото автора
