Разработка песчано-гравийных карьеров на землях государственного лесного фонда (ГЛФ) в условиях дефицита природных экосистем вызывает вопросы у общественности: а не поставит ли это под угрозу экологическую устойчивость области? Однако законодательство не содержит прямых запретов на такую деятельность.
Фото из архива сайта
Согласно ст. 54 Лесного кодекса РК, проведение работ, не связанных с ведением лесного хозяйства, допускается при наличии согласования с местным исполнительным органом и положительного экологического заключения. Таким образом, прямого запрета на разработку ПГС на землях ГЛФ нет. В управлении природных ресурсов и регулирования природопользования ЗКО отметили, что отказать в разрешении на разработку карьеров они не могут, так как подобные прецеденты уже были и предприниматели обжаловали действия госоргана в суде, и в итоге все-таки получали разрешения. Но были и другие факты, когда суд принимал сторону защитников природы. Так, в 2023 году жителям села Аксуат Теректинского района удалось отстоять свои леса в пойме Урала. Тогда УПРиРП подало иск в суд с требованием отменить экологические заключения, выданные трем компаниям, которые планировали добывать ПГС в пойме реки. Судебная коллегия ЗКО признала действия компаний незаконными, отметив, что оценка воздействия на окружающую среду была неполной, а общественные слушания не проводились, несмотря на обязательность их проведения в таких случаях. Но недропользователи не оставляют своих притязаний на пойменный лес и общественные слушания проводят с завидной регулярностью, несмотря на постоянные отказы местных жителей.
Заместитель начальника УПРиРП ЗКО Дархан Закарин рассказал, что в области около сотни действующих карьеров и заявления на выдачу разрешений продолжают поступать.
– К примеру, только в один Уральский лесхоз, куда относится Аксуатское и Карабекское месторождения, с апреля этого года уже подали заявления 8 новых недропользователей. Было проведено более 10-ти общественных слушаний. В основном, народ выступает против разработок. Проблема в том, что данные территории уже определены как месторождения, поэтому предприниматели претендуют на их освоение. Прямо запрещающих статей, на основании, которых мы можем отказать им, у нас нет, но мы выдаем разрешения только после прохождения процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), которая выдается департаментом экологии ЗКО, – пояснил Д. Закарин.
При отчете ОВОС должно учитываться мнение населения с протоколом общественных слушаний, но данная норма носит больше рекомендательный, чем обязательный характер, ввиду чего недропользователи оспаривают решения природоохранных ведомств в судах и зачастую суд встает на сторону предпринимателей.
– Когда дело касается разработки карьера вблизи населенных пунктов, в водоохранных зонах, то есть там, где добыча общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) точно окажет негативное воздействие на окружающую среду, мы истребуем протокол общественных слушаний, и если население против, то отказываем в разрешении. Проект отчета о возможных воздействиях на окружающую среду также подлежит вынесению на общественные слушания, результаты которых учитываются при выдаче заключения согласно ст.73 ЭК РК. Так, на сегодняшний день к нам поступило 17 заявок от инициаторов, из них по 14-ти выданы заключения о необходимости проведения ОВОС, 3 – на стадии рассмотрения. На проведение ОВОС к планам горных работ по добыче ОПИ поступило 12 заявлений, из них по 3-м выданы заключения о допустимости реализации намечаемой деятельности, 9 – на стадии рассмотрения, – рассказал руководитель областного департамента экологии Мурат Ермеккалиев.
Выдаче положительных заключений ОВОС способствует низкая активность и информированность населения. Недропользователи размещают информацию о том, что будут проводиться общественные слушания на экопортале, но основная масса населения за новостями этого портала не следит. Не дают должного охвата и размещения объявлений в периодических печатных изданиях. Ко всему прочему, слушания обычно назначают в рабочее время, когда активная часть граждан на работе. Отсюда низкая явка.
При отчете ОВОС департамент может ссылаться на заключение официальной научной организации, которая даст обоснование, что на территории, к примеру, произрастают ценные породы деревьев, краснокнижные растения, а также обитают редкие и находящиеся под охраной животные. Такой случай был, когда у одной из компаний через суд отозвали разрешение, так как на участке, выданном под разработку карьера, произрастают ценные породы хвойных. Но на проведение исследований у природоохранных организаций статьи расходов нет.
Экономическая выгода – краткосрочная, ущерб – долгосрочный. Доходы от добычи ПГС не компенсируют экологические потери региона.
Согласно ст. 238 п. 8 ЭК РК, после выработки карьера недропользователь обязан провести мероприятия по рекультивации нарушенных земель и восстановлению плодородного слоя, это же требование прописано и в законе о недрах, но по факту после выработки карьеров остаются огромные котлованы и никакой рекультивации никто не проводит.
Руководитель ДЭ ЗКО пояснил, что в старой редакции Экологического кодекса РК предусматривался контроль за соблюдением права государственной собственности на недра, но в новом ЭК госконтроль за недропользованием из компетенции экологов исключен.
– Недропользователь обязан предоставить проект по рекультивации и восстановлению окружающей среды после завершения добычи ОПИ, который должен включать восстановление нарушенного покрова и растительных участков. Соблюдение недропользователями условий лицензий на добычу общераспространенных полезных ископаемых, и госконтроль за проведением операций по их добыче находится в компетенции местных исполнительных органов и МИИР РК. В их же юрисдикции расчет ущерба к ресурсам недр и определение размера имущественного ущерба в случае незаконного изъятия ОПИ. Поэтому, даже когда к нам обращаются граждане, мы не вправе вмешиваться в данную сферу, – пояснил главный эколог ЗКО.
Между тем, регион безвозвратно теряет драгоценнейший ресурс – плодородную почву.
– В нашем регионе один сантиметр плодородной почвы формируется 250-300 лет. Помимо площади самого карьера, где производится выборка ОПИ, разрушается и прилегающая территория. Большегрузы выбивают почву, на несколько километров вокруг уничтожается вся растительность, это снижает водоудерживающую способность почв, что способствует эрозии и опустыниванию. В условиях климатических изменений это весьма опасно. Для проезда техники вырубается лес, соответственно, нарушается среда обитания животных и птиц. Наш регион отличается богатым видовым составом флоры и фауны, напомню, что в ЗКО обитает 30% видового состава пернатых Казахстана. Еще более разрушительна разработка карьеров вблизи водоемов. Это нарушает гидробаланс рек и ведет к загрязнению водоемов. Кроме того, подобные раскопки нарушают береговую линию и могут привести к изменению русла рек, – объяснил кандидат географических наук, профессор, проректор по научной работе и международным связям ЗКУ им. М. Утемисова Кажмурат Ахмеденов.
Ввиду нашего засушливого климата лесная растительность находится только в пойме рек, в прибрежной зоне, здесь же располагаются и основные месторождения ПГС и глины. Не лишним будет напомнить, что, хотя лес и относится к возобновляемым природным ресурсам, восстанавливается он не один десяток лет. В среднем, чтобы сформировалась устойчивая экосистема, необходимо минимум 30-50 лет. Ко всему прочему, из-за засушливого климата нашего региона, наблюдается низкая приживаемость ценных пород деревьев. Ввиду этого очевидно, что лучше сберечь уже имеющиеся леса и луга, чем возобновлять утраченные ресурсы.
Евгения Максимова,
zhaikpress.kz
