В Казахстане подписаны новый Закон «О государственной службе Республики Казахстан» и сопутствующий Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы». Документы разработаны в рамках Концепции развития государственной службы на 2024-2029 годы и направлены на комплексную модернизацию системы государственного управления.
Как отметил руководитель департамента Агентства по делам государственной службы по Западно-Казахстанской области Мурат Байсалов, ключевая цель реформ – формирование профессионального, открытого и ориентированного на граждан государственного аппарата.
– Новый закон закладывает основу для перехода к современной модели государственной службы, где в центре внимания находится человек, его потребности и качество государственных услуг. Главный принцип, обозначенный Главой государства, – «не человек для государства, а государство для человека» – получил конкретное законодательное воплощение, – подчеркнул руководитель департамента.
Одним из важнейших нововведений стало закрепление в законе базовых принципов и ценностей государственной службы. Если ранее законодательство преимущественно регулировало трудовые отношения – порядок поступления, прохождения и прекращения службы, – то теперь особое внимание уделено миссии и этическим основам деятельности государственного служащего. В числе ключевых требований: казахстанский патриотизм; профессионализм; клиентоориентированность; открытость; безупречная репутация; соблюдение норм служебной этики; нетерпимость к коррупции и конфликту интересов. По словам М. Байсалова, данные нормы имеют не декларативный, а практический характер.
– Законом предусмотрена возможность правовой оценки соблюдения этих принципов. То есть требования к поведению государственного служащего становятся частью системы ответственности и оценки эффективности, – отметил он.
Серьезный блок поправок касается сферы государственных услуг. Закон предусматривает меры по устранению административных и цифровых барьеров, а также исключению формальных отказов при рассмотрении обращений граждан. Как подчеркнул руководитель департамента, государственный аппарат должен быть максимально удобным и понятным для населения.
– Сегодня задача государства – не создавать препятствия, а помогать гражданам получать услуги быстро, прозрачно и качественно. Именно поэтому закон усиливает клиентоориентированную модель поведения государственных служащих, – пояснил М. Байсалов.
Одной из принципиально новых норм стало введение института безупречной репутации. Законом впервые закреплено само понятие безупречной репутации, а также определены основания, при которых лицо не может считаться обладающим такой репутацией и, соответственно, претендовать на государственную должность. По мнению руководителя департамента, это позволит укрепить доверие общества к государственному аппарату.
– Государственная служба требует высокого уровня добропорядочности. Общество должно быть уверено, что государственные решения принимают люди с безупречной репутацией и высоким уровнем ответственности, – подчеркнул он.
Важным направлением реформы стало определение правового статуса избранных государственных служащих, в первую очередь сельских акимов. Теперь они выделены в отдельную категорию наряду с политическими и административными служащими. Для них предусмотрены: специальные обучающие курсы; освобождение от ротации и наставничества; особый порядок дисциплинарной ответственности; возможность прекращения полномочий только по решению маслихата. Кроме того, введен новый вид дисциплинарного взыскания – признание несоответствующим занимаемой должности.
– Сельские акимы несут ответственность не только перед законом, но и непосредственно перед своими избирателями. Поэтому их статус требует отдельного правового регулирования, – отметил Мурат Байсалов.
Закон предусматривает дальнейшую профессионализацию государственной службы и развитие гибридной модели управления кадрами. Одним из ключевых инструментов станет цифровая система отбора через информационную платформу «Е-қызмет».
– Теперь конкурсные процедуры будут проходить в полностью цифровом формате: сроки отбора сокращаются до 5-7 рабочих дней; применяется обезличивание кандидатов; автоматически определяется топ-5 претендентов; используется прокторинг для исключения человеческого фактора. Цифровизация конкурсных процедур делает процесс максимально прозрачным и объективным. Это важный шаг в формировании справедливой кадровой системы, который позволит обеспечить равный доступ граждан к государственной службе, – подчеркнул он.
Закон также предусматривает создание института подготовки к государственной службе. Речь идет о специальных образовательных программах и механизмах ранней профессиональной ориентации, направленных на подготовку: молодых специалистов для низовых должностей; будущих руководителей государственного сектора.
– Сегодня важно не только привлекать талантливую молодежь, но и формировать у нее необходимые компетенции и ценности еще до поступления на государственную службу, – отметил Мурат Байсалов.
Существенные изменения внесены в систему дисциплинарной ответственности. Законом разграничены сроки действия дисциплинарных взысканий; введены гибкие механизмы оценки смягчающих и отягчающих обстоятельств; закреплены обстоятельства, исключающие ответственность. Одновременно усилена ответственность за действия, дискредитирующие государственную службу, даже если они совершены вне исполнения служебных обязанностей. В частности, к дискредитирующим проступкам отнесены: управление транспортом в состоянии алкогольного или наркотического опьянения; немедицинское употребление наркотических веществ. Как подчеркнул руководитель департамента, государственный служащий должен соблюдать высокие стандарты поведения не только на рабочем месте, но и в общественной жизни.
Еще одной важной новацией станет создание служб профилактики правонарушений в государственных органах с численностью свыше 120 сотрудников. Эти подразделения будут: контролировать соблюдение служебной этики; обеспечивать проведение служебных расследований; участвовать в работе дисциплинарных комиссий и защищать интересы государственных служащих в судах. Возглавлять службы будут уполномоченные по этике. Главная задача – не наказание, а предупреждение нарушений и формирование здоровой профессиональной среды.
Поправки также затронули государственные юридические лица – организации здравоохранения, образования, коммунального сектора и других социально значимых сфер. Для руководителей таких организаций вводятся единые конкурсные и квалификационные требования.
– Граждане ежедневно взаимодействуют именно с этими организациями. Поэтому крайне важно, чтобы их возглавляли профессиональные и добропорядочные руководители, – подчеркнул руководитель департамента.
По словам М. Байсалова, принятые законы являются важным этапом модернизации системы государственного управления.
– Реформа государственной службы направлена на формирование профессионального, эффективного и подотчетного обществу государственного аппарата. В центре всех изменений – интересы граждан, открытость государства и повышение доверия общества к институтам власти, – резюмировал руководитель департамента Агентства по делам государственной службы по Западно-Казахстанской области.
Жанна Балыкова,
"Жайық Пресс"
