Под таким названием, впервые в области, в стенах Дворца искусств «Атамекен» прошел форум по поддержке предпринимателей под председательством прокурора области Жандоса Умиралиева, с участием главы региона Гали Искалиева, уполномоченного по защите прав предпринимателей Казахстана Рустама Журсунова, а также бизнес-сообщества региона.
Сегодня местные исполнительные органы тесно взаимодействуют со сферой бизнеса в рамках реализации государственных программ: субсидирование, гранты, поддержка инфраструктуры, выделение земельных участков, выдача технических условий и др. государственные услуги. Как стало известно в ходе форума, в этом году по программе «Дорожная карта бизнеса» было выделено 3,4 млрд тенге с охватом более 300 бизнес-проектов. Тем не менее, как отметил аким области Гали Искалиев, в рамках этих взаимоотношений возникают такие ситуации, когда из-за несовершенства законодательства, противоречий некоторых нормативных актов, наличия коррупционных фактов страдает, в первую очередь, бизнес.
Бизнес, страдает от действия государственных органов. В таких ситуациях обращаемся в наши правоохранительные органы за помощью. В Казахстане под прямым непосредственным подчинением Президента находится бизнес-омбудсмен. Это, конечно, усиливает роль защитников бизнеса, дает нам возможность выносить на ваш уровень системные проблемы. Плюс имеются представители в каждом регионе.
Основной спикер форума, уполномоченный по защите прав предпринимателей Казахстана Рустам Журсунов подчеркнул, что нужна перезагрузка экономической политики, должны быть новые правила игры, более честные, прозрачные, справедливые. Институт бизнеса-омбудсмена начал свою работу в 2016 году. За шесть лет функционирования органа наблюдается снижение количества жалоб в сфере бизнеса. Главными по открытым вопросам являются проблемы по земельным участкам, по госзакупкам, по градостроительству и налоговая сфера. По поручению Президента РК совместно с органами прокуратуры ведется серьезная работа по ограждению бизнеса от незаконного вовлечения в орбиту уголовного преследования.
– По итогам прошлого года, по нашим данным, по 8-ой главе «Экономические правонарушения в отношении бизнесменов» было возбуждено 1707 дел. С одной стороны, это достаточно существенная цифра. Но если вспомнить 2015 год, то показатель составлял 7800 дел. Наблюдается снижение в разы. Из 1707 дел закрыты по реабилитирующим обстоятельствам 444 дела или 26%. Таким образом, 26% людей были вовлечены в орбиту уголовного преследования.
В целом, в прошлом году возбуждено 52 тысяч правонарушений, осуждены 3800 людей. Среди этих цифр нет точных данных о предпринимателях. Чтобы видеть объективную картину происходящего, сейчас совместно с генеральной прокуратурой формируется новая форма учета по незаконному уголовному преследованию предпринимателей. Такая же работа правоохранителями ведется совместно с Национальной палатой предпринимателей «Атамекен». Об этом в ходе форума рассказал заместитель председателя Правления НПП РК «Атамекен» Ербол Устемиров.
Мы планируем обобщить правоохранительную практику по уголовным, административным делам, контрольно-надзорную деятельность госорганов, активно привлекать в экосистему защиты бизнеса адвокатско-юридическое сообщество, палаты юридических консультантов, юридические фирмы. Совместно с ними будем проводить работу по обобщению практики в сфере защиты бизнеса по наиболее распространенным фактам нарушений, допускаемых со стороны госорганов и должностных лиц. Также с областными акиматами планируем организовать совместную работу по защите предпринимателей, формированию привлекательного бизнес-климата.
На проводимой работе своего ведомства остановился прокурор области Жандос Умиралиев. Уполномоченным органом защищены права 14 тыс. предпринимателей, в материальном выражении это 800 млн тенге. Отменены незаконно наложенные меры, запреты ограничительного характера, в том числе от незаконных действий монополистов. Что касается поддержки предпринимателей, Жандос Умиралиев предложил полностью пересмотреть и изменить концептуальный подход в деятельности госорганов, акцентируя внимание на оказание реальной помощи бизнесу. С 2018 года правоохранительные органы пересмотрели практику уголовного преследования сферы бизнеса, минимизировано вовлечение субъектов предпринимательства в уголовный процесс, что привело к снижению количества таких дел по сравнению с прошлым годом в два раза.
Уделено особое внимание вопросам уголовного преследования предпринимателей. Были случаи, когда предприниматель писал обращение в отношении другого предпринимателя, пытаясь различными способами воздействовать и разрешить сложившуюся ситуацию. Теперь поставлен жесткий заслон. Были случаи, когда на основании неподтвержденных актов уполномоченного органа возбуждались уголовные дела. Результаты налицо, если в 2018 году было 254 уголовных дела, то в этом году – всего лишь 43 дела. Мы снизили показатели в шесть раз.
По-прежнему, самым распространенным видом контроля являются внеплановые проверки, на которые приходится 58%. Каждая из них безрезультатна. Таким образом госорганы необоснованно беспокоили около тысячи предпринимателей региона.
– Почти 70% всех проверок приходится на органы СЭС и ЧС, – отметил заместитель прокурора области Мади Сарпеков. – Департаментом по ЧС запланирована проверка семи предприятий области. Это ТОО «Западно-Казахстанский автобусный парк», Уральский филиал ТОО «Гелиос», ТОО «Батыс Пауэр» и др. Специалисты департамента отнесли эти объекты к высокой степени риска. Но при должном анализе степень поменялась на среднюю. Тем самым проверка была запланирована необоснованна и пресечена органами прокуратуры. Городское управление СЭС запланировало проверить одно и то же предприятие 13 раз по различным вопросам, тогда как такие проверки подлежат проведению только один раз в год. Кроме того, органами СЭС введена необоснованная практика применения двух проверочных листов на объектах пищевых блоков организаций образования.
С незаконными проверками также сталкиваются и начинающие бизнесмены. К примеру, пресечены незаконные действия сотрудников районных центров занятости населения. За последние полтора года прокуратурой области пресечены 18 фактов необоснованной регистрации уголовных дел в отношении предпринимателей. На сегодняшний день управлением комитета по правовой статистике ведется учет по всем решениям уголовных, административных и гражданских дел, а также по обращениям граждан по проверке госорганов.
– Генеральной прокуратурой разработаны и повсеместно внедрены новые методы надзора с использованием инновационных технологий и в настоящее время весь процесс учета, регистрация проверок оцифрованы в информационной системе «Единый реестр субъектов и объектов проверок». Данная система обеспечивает прозрачность государственного контроля и надзора и создана для защиты бизнеса, – сказала начальник управления комитета по правовой статистике и специальным учетам по ЗКО Жанат Нурмагамбетова.
Подытоживая встречу, аким области Гали Искалиев подчеркнул, что единственный способ уменьшить количество такого рода проблем – показывать открытость.
– Мой ватсап номер знают жители. Мы открыты всем. Есть общественные советы, маслихаты разных уровней. Можно обсуждать, вносить свои предложения. Автоматизация и цифровизация способствуют исчезновению коррупции. Чем меньше человеческого фактора, тем меньше претензий и судебных разбирательств в будущем, – резюмировал глава региона.
В завершение форума была подписана совместная дорожная карта по защите бизнеса на 2022-2023 годы. В нее были включены вопросы по решению системных проблем в бизнесе, в частности в сфере кредитования, земельных отношений, госзакупок, пресечению фактов необоснованного преследования предпринимателей и втягивания их в орбиту уголовного судопроизводства, а также по другим направлениям.
Арайлым Беккалиева,
фото Рафхата Халелова,
zhaikpress.kz
