На очередном заседании Совета по этике был рассмотрен широкий круг вопросов, касающихся соблюдения законодательства в сфере государственной службы, норм служебной этики, профилактики правонарушений и дисциплинарной ответственности государственных служащих.
Заседание прошло под председательством руководителя Департамента Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Западно-Казахстанской области, председателя Совета по этике Мурата Байсалова. В повестку вошли шесть вопросов, среди которых особое внимание было уделено двум дисциплинарным делам, вызвавшим общественный резонанс.
Открывая заседание, Мурат Байсалов подчеркнул, что деятельность Совета направлена не только на рассмотрение дисциплинарных проступков, но и, прежде всего, на предупреждение нарушений и формирование культуры ответственного государственного управления.
– Глава государства Касым-Жомарт Токаев неоднократно подчеркивал, что государственный служащий должен служить обществу честно, профессионально и ответственно. Сегодня принципы «Закон и порядок» становятся фундаментом всей системы государственного управления. Именно поэтому Совет по этике уделяет большое внимание не только вопросам дисциплинарной практики, но и эффективности профилактической работы в государственных органах, – отметил Мурат Байсалов.
Одним из наиболее обсуждаемых вопросов стало рассмотрение дисциплинарного дела в отношении акима Чапаевского сельского округа Акжаикского района Бибулата Зейнуллина.
12 марта текущего года чиновник управлял автомобилем в состоянии алкогольного опьянения. По решению суда он был подвергнут административному аресту сроком на 15 суток и лишен водительских прав на семь лет.
Ситуацию усугубил тот факт, что на момент совершения правонарушения аким уже имел действующее дисциплинарное взыскание. В октябре прошлого года на основании представления прокуратуры Акжаикского района ему было объявлено предупреждение о неполном служебном соответствии за нарушение законодательства о государственной службе.
Выступая перед членами Совета, представители департамента отметили, что действия должностного лица являются грубым нарушением требований Этического кодекса государственных служащих и наносят ущерб авторитету государственной службы.
– Независимо от того, произошло это в рабочее или нерабочее время, государственный служащий обязан соблюдать требования законодательства и нормы поведения. Государственная служба предполагает высокий уровень ответственности перед обществом. Управление автомобилем в состоянии алкогольного опьянения является проступком, дискредитирующим государственную службу, – подчеркнул Мурат Байсалов.
По итогам рассмотрения дела Совет по этике рекомендовал применить к акиму дисциплинарное взыскание в виде освобождения от занимаемой государственной должности.
Члены совета также рассмотрели материалы в отношении руководителя отдела занятости и социальных программ акимата г.Уральска Ерболата Каримова. Как было установлено в ходе проверки, в конце прошлого года на должность директора Центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства был назначен кандидат, не соответствующий квалификационным требованиям.
– Согласно действующим нормам, руководитель подобного учреждения должен иметь профильное образование и необходимый стаж работы в социальной сфере. Кроме того, законодательством установлены ограничения на трудоустройство в организации социальной защиты лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за отдельные категории преступлений, – отметил руководитель отдела прокуратуры г. Уральска Ахат Анесов.
В ходе рассмотрения дела выяснилось, что назначенный кандидат не соответствовал установленным требованиям по стажу работы, а также имел судимость, срок погашения которой не истек. Члены Совета отметили, что подобные решения создают риски нарушения принципов законности и равного доступа к государственной службе.
– Любое кадровое решение должно приниматься исключительно в рамках законодательства. Предоставление преимуществ отдельным лицам, не предусмотренных законом, подрывает принципы справедливости и меритократии. Особенно недопустимы подобные случаи в социальной сфере, где работа напрямую связана с оказанием помощи уязвимым категориям граждан, – отметил председатель Совета.
По итогам рассмотрения дисциплинарного дела Совет рекомендовал применить к руководителю отдела взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. При этом Мурат Байсалов сообщил, что данный случай не является единичным для указанного государственного органа.
– За последние годы это уже не первый факт выявления подобных нарушений. В связи с этим во втором полугодии текущего года будет проведен внешний анализ коррупционных рисков в деятельности соответствующего подразделения, – сообщил он.
Помимо дисциплинарных дел, члены Совета по этике рассмотрели результаты работы территориального департамента по управлению земельными ресурсами в сфере земельных отношений. Также был заслушан отчет аппарата акима Сырымского района о мерах по обеспечению соблюдения законодательства о государственной службе и норм служебной этики. Члены совета дали оценку деятельности уполномоченного по этике одного из территориальных подразделений Министерства финансов по вопросам консультирования государственных служащих, профилактики нарушений и формирования культуры добропорядочности. Кроме того, были обсуждены отдельные вопросы прохождения государственной службы, соблюдения кадровых процедур, повышения правовой грамотности государственных служащих и совершенствования профилактической работы в государственных органах. По итогам рассмотрения вопросов государственным органам были даны соответствующие рекомендации, направленные на укрепление служебной дисциплины, соблюдение этических стандартов и предупреждение нарушений законодательства.
Подводя итоги заседания, Мурат Байсалов подчеркнул, что Совет по этике рассматривает дисциплинарную практику не как механизм наказания, а как важный инструмент профилактики.
– Дисциплинарная ответственность должна способствовать формированию у государственных служащих чувства личной ответственности за свои действия. Наша задача не просто констатировать нарушения, а добиваться того, чтобы подобных фактов становилось меньше. Именно поэтому особое внимание уделяется профилактике, разъяснительной работе и укреплению этической культуры в государственных органах, – подчеркнул он.
Работа Совета по этике сегодня выходит далеко за рамки рассмотрения отдельных дисциплинарных дел. Анализ деятельности государственных органов, контроль соблюдения законодательства, развитие института уполномоченных по этике и профилактика правонарушений становятся важными элементами формирования современной государственной службы.
Жанна Балыкова,
"Жайық Пресс"
