В канун 30-летия Независимости Казахстана принято вспоминать о достижениях, которые стали возможны благодаря политической самостоятельности государства, и одним из них является создание Национальной палаты предпринимателей «Атамекен». Об истории образования этой некоммерческой организации и ее достижениях в интервью с директором Палаты предпринимателей области Нуржаном Максотовым.
– Нуржан Ерболатович, в сентябре НПП «Атамекен» отметила свое восьмилетие. Не секрет, что идея создания этой некоммерческой организации была подвергнута жесткой критике со стороны депутатов, и даже тогда, когда Национальная палата предпринимателей заработала, в первые годы в госорганах не скрывали своего скептицизма относительно деятельности «Атамекен». Как удалось убедить главный законотворческий орган страны в поддержке законопроекта о создании Национальной палаты предпринимателей, и как сегодня территориальные органы государственной власти относятся к деятельности региональных палат?
– Национальная палата предпринимателей «Атамекен» создавалась для продвижения интересов бизнеса, защиты прав субъектов предпринимательства. Наша некоммерческая организация, своего рода, переговорная сила бизнеса с Правительством и государственными органами, и в том что НПП оправдала свое предназначение – служить бизнесу, примеров много.
10 ноября председатель правления НПП РК «Атамекен» Аблай Мырзахметов дал интервью ютуб-каналу Baige News, в котором был озвучен вопрос становления Национальной палаты предпринимателей как консолидирующей силы, объединившей под своим крылом субъектов малого и среднего бизнеса. Аблай Исабекович один из руководителей Национальной палаты предпринимателей, причастных к созданию нашей организации, и в беседе с журналистами он поделился воспоминаниями о переговорах с депутатами Парламента.
Как отмечается в этом интервью, до 2013 года представители законодательной власти откровенно говорили, что из идеи создания организации, объединяющей бизнес-сообщества всех регионов страны, ничего не получится, отговаривали, но аргументы в пользу поддержания инициативы все же возымели свое действие. Акцент был сделан на развитии предпринимательства, в особенности в сельской местности, что, несомненно, способствовало бы расширению сферы услуг, оказываемых субъектами малого бизнеса, открытию новых рабочих мест.
Финансовую составляющую в создании, тогда еще Национальной Палаты предпринимателей («Атамекен» было присвоено двумя годами позже), должен был обеспечить крупный бизнес, а деньги должны быть направлены на открытие центров поддержки предпринимательства в районных центрах каждого региона. Именно эти доводы приводил Аблай Исабекович. Наконец, большинством голосов депутатов Мажилиса законопроект дошел до Сената, а после проведения в верхней палате Парламента необходимой согласительной процедуры, был предоставлен на подпись Главе государства.
Сегодня центры поддержки бизнеса работают по всему Казахстану. Более того, организуются краткосрочные курсы по обучению начинающих предпринимателей основам ведения бизнеса, и даже оказывается материальная поддержка в виде грантов и льготных кредитов. То есть успешная реализация задач, поставленных перед Палатой предпринимателей ЗКО, свидетельствует о дальновидности ее основателей, и следует отметить, что выбранный «Атамекен» курс соответствует направлениям государственной политики – вовлечению безработных в трудозанятость, созданию новых рабочих мест.
Если говорить об авторитете Национальной палаты предпринимателей, то, думаю, в качестве весомого аргумента можно привести то, что НПП «Атамекен» инициирует внесение изменений в законодательство, участие представителей бизнес-сообществ в обсуждении отраслевых проектов.
К примеру, совершенно недавно, в конце ноября, в НПП «Атамекен» прошло расширенное заседание комитетов агропромышленного комплекса и пищевой промышленности, в ходе которого отраслевые ассоциации, фермеры, переработчики смогли внести свои предложения в проект Концепции развития АПК. В этом документе, определяющем видение развития отрасли на предстоящие 10 лет, закреплены цели и задачи Национального плана развития страны до 2025 года, учтены мировые тренды в развитии АПК.
Примеров тому, как Национальная палата предпринимателей способствует вовлечению сообществ предпринимателей в законотворческий процесс, благодаря чему при разработке законопроектов, нормативно-правовых актов, предприниматели имеют возможность внести свои предложения, замечания бизнеса, также множество. Вся информация о деятельности НПП «Атамекен», инициативах в защиту интересов бизнеса, содержится на сайте Нацпалаты.
Региональные палаты предпринимателей, соответственно, способствуют защите интересов бизнеса на своей территории. На примере нашего региона снова приведу пример из правотворческой деятельности, но уже не свежий, а из прошлых лет.
Как я сообщил выше, Национальная палата предпринимателей была создана в сентябре 2013 года, соответственно в это же время, в сентябре-октябре, стали образовываться региональные палаты предпринимателей. Палата предпринимателей ЗКО прошла регистрацию в органах юстиции 22 октября. Спустя два месяца юристы Палаты, выявив несоответствия норм проекта решения областного маслихата «Об утверждении Правил подготовки и проведения отопительного сезона» Закону «Об электроэнергетике», внесли замечания и предложения. Мы выразили несогласие в части наделения местных исполнительных органов полномочиями проведения проверок производственно-технологической деятельности организаций, указав на несоответствие предлагаемого нововведения статье 8 Закона РК «Об электроэнергетике».
Разработчик проекта – управление предпринимательства и индустриального развития ЗКО, согласился с нашими замечаниями и предложениями, внес в проект соответствующие корректировки. В последующем Правила подготовки и проведения отопительного сезона были утверждены областным маслихатом с учетом внесенных предложений, инициированных региональной палатой предпринимателей.
При каждой региональной палате функционирует Совет по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции, Региональный совет.
Совет по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции работает с обращениями субъектов бизнеса, а при усмотрении нарушений в деятельности государственных органов, может инициировать проведение проверок со стороны надзорного органа. В случаях же отсутствия необходимости дачи правовой оценки прокуратуры, сотрудники правового блока РПП самостоятельно принимают меры по восстановлению прав предпринимателя. Это может быть инициирование наказания государственного служащего перед Дисциплинарным советом Агентства по делам госслужбы вплоть до участия сотрудниками правового блока РПП в судебных процессах в качестве представителя субъекта бизнеса.
Деятельность же Регионального совета (наблюдательного органа) направлена на оказание содействия в разрешении проблем, актуальных для бизнеса, устранению административных барьеров.
– Расскажите о деятельности каждого из этих Советов, подводя итоги уходящего года, желательно, с конкретными примерами.
– Совет по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции был создан в январе 2014 года. В состав Совета входят представители правоохранительных органов (надзорного органа, антикоррупционной службы, департамента экономических расследований, департамента государственных доходов) и ряда других госорганов, также известные в регионе предприниматели.
В этом году Совет провел 16 заседаний, рассмотрев 32 актуальных проблемных вопросов, с которыми в своей деятельности столкнулось неограниченное количество предпринимателей. По результатам заседаний Советом ПЗППиПК направлено в различные инстанции (местные исполнительные органы, уполномоченные государственные органы и т.д.) 97 рекомендаций в интересах субъектов бизнеса, при том основная часть этих рекомендаций ( 87,6 %) поддержана госорганами.
Так, в апреле Совет рассмотрел итоги пилотного проекта по космомониторингу земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которого было обращено внимание на игнорирование областным управлением земельных отношений принципа прозрачности при подведении итогов мониторинга, использования земель сельскохозяйственного назначения. При направлении в данный госорган письма соответствующего содержания было также указано на необходимость поддержания цифровых карт сельскохозяйственных угодий в актуальном состоянии.
Данный пример показал работу Совета, направленную на защиту прав неограниченного круга субъектов бизнеса, но также рассматриваются частные вопросы предпринимателей.
В качестве примера приведу обращение директора ТОО «Отау Алан» с жалобой на несогласие с результатами конкурса о госзакупках, проведенного областным управлением здравоохранения. Не буду углубляться в предмет конкурсной процедуры, обозначу только сумму, которая предусматривалась для победителя конкурса, как участника трехстороннего соглашения в рамках ГЧП – 612,7 млн тенге.
Ознакомившись с представленной документацией, Совет по защите прав предпринимателей счел обоснованным возмущение директора ТОО «Отау Алан», а потому вынес рекомендацию в адрес областного управления здравоохранения разобраться в создавшейся ситуации и рассмотреть вопрос об отмене результата конкурса на портале госзакупок.
Рекомендация Совета по защите прав потребителей была удовлетворена и после отмены результата конкурса госзакупок медицинская организация заключила договор с ТОО «Отау Алан». Таким образом, Палата предпринимателей ЗКО защитила имущественные права предпринимателя на выше указанную сумму.
Второй пример: обращение в РПП предпринимателя с просьбой оказать содействие в решении технической проблемы на веб-портале государственных закупок, в результате чего он лишился возможности отправить электронный отчет, и, как результат, получить оплату за поставленный товар. Палата предпринимателей ЗКО незамедлительно направила в департамент Министерства финансов РК письмо об устранении недостатков. Только после нашего вмешательства техническая проблема была устранена, следовательно, предприниматель смог своевременно отправить электронный отчет на веб-портал государственных закупок и получить оплату за поставленный товар.
Порой по обращениям субъектов бизнеса в Палату предпринимателей ЗКО юристы правового блока усматривают необходимость в инициировании внесения изменений или дополнений в тот или иной закон, и в таких случаях содержание проблемы и предложения по ее разрешению направляются в центральный аппарат – в Национальную палату предпринимателей «Атамекен» – для внесения проблемы в республиканский реестр проблемных вопросов.
Особое внимание Советом уделяется вопросам антикоррупционного законодательства, в т.ч. при проведении проверок деятельности субъектов предпринимательства, и по итогам вынесенных рекомендаций организуются совместные с прокуратурой, Антикоррупционной службой, областным департаментом Агентства РК по делам государственной службы мероприятия по разрешению проблемных вопросов.
В случаях нарушения законодательства в отношении должностных лиц, повлекших необоснованные ограничения законных прав и интересов предпринимателей, направляются рекомендации о рассмотрении вопроса о привлечении их к дисциплинарной ответственности. В этом году по инициативе Палаты предпринимателей ЗКО к дисциплинарной ответственности привлечено 5 должностных лиц госорганов.
Когда устранение административных барьеров требует внесения изменений в действующее законодательство, РПП ЗКО направляются служебные записки в отраслевые департаменты Национальной Палаты предпринимателей. Аналогично решаются проблемные вопросы, касающиеся международного сотрудничества с РФ: направляется информация НПП «Атамекен» с конкретными предложениями по их устранению.
При необходимости проблемы бизнеса доводятся до местных исполнительных органов. Рекомендации Совета по защите прав предпринимателей, требующие донесения до общественности, разъяснения отдельных норм законодательства, реализуются путем опубликования заметок в СМИ либо организуются рабочие встречи с участием уполномоченных государственных органов и предпринимателей.
– Теперь, пожалуйста, касательно деятельности Регионального совета…
– В сентябре 2020 года состоялось избрание нового состава Регионального совета Палаты предпринимателей ЗКО, работу которого возглавил депутат областного маслихата, известный в регионе предприниматель Мурат Джакибаев. Количественный состав регсовета – 30 человек, из которых 12 членов представляют районы нашей области (по одному члену РС от районного предпринимательства), 5 членов от аккредитованных бизнес-ассоциаций и 13 субъектов бизнеса, представляющих город (с отраслевой направленностью).
Рассматриваемые на заседаниях Регионального совета вопросы актуальные и носят системный характер. За 11 месяцев рассмотрено 34 вопроса, из них 22, которыми были затронуты права и законные интересы субъектов бизнеса. По итогам обсуждения проблем также вносятся соответствующие рекомендации в местные исполнительные и иные уполномоченные государственные органы. При необходимости, также как и Советом по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции, инициируются изменения в законодательную базу путем внесения предложений в НПП РК «Атамекен».
К примеру, в начале года мы рассмотрели вопрос о необходимости субсидирования предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки в черте г. Уральска. К обсуждению привлекли представителей местных исполнительных органов. По результатам совместной работы в поддержку автоперевозчиков было выделено из бюджета 1,2 млрд тенге.
Что касается законотворческих инициатив, то примером тому являются предложения регсовета в Правила государственных закупок. А именно, инициировано уравнение стоимости строительства на 1 кв. метр жилья по регионам, пересмотр критерий качества проектирования. Предложения направлены в Центральный аппарат.
В случае выявления административных барьеров дирекцией Палаты предпринимателей ЗКО проводится работа по внесению данных проблем в Реестр (республиканский или региональный) и работа по их устранению.
В связи с тем, что регсовет является наблюдательным органом и его заседания проводятся один раз в месяц, то вся работа по выявлению и устранению адмбарьеров ведется непосредственно Палатой предпринимателей области. Их цифры опубликованы на сайте НПП «Атамекен». Так, за 11 месяцев 2021 г. Палатой выявлено 33 административных барьера (республиканского уровня – 23, регионального – 10).
Характер проблемных вопросов самого разнообразного спектра: привлечение иностранных граждан в качестве сезонных рабочих, частая периодичность прохождения обязательных медицинских осмотров для работников объектов общественного питания, упрощение порядка перемещения транзитного груза по территории ЕАЭС, несовершенство внутренней пограничной инфраструктуры, проблемы при выдаче индустриального сертификата и другие.
По всем выявленным административным барьерам республиканского уровня в Национальную палату предпринимателей «Атамекен» направлено около 30-ти представлений. По результатам рассмотрения 23 проблемы включены в Реестр проблемных вопросов.
Теперь относительно проблем регионального уровня. В этом году на рассмотрение регсоветом Палаты предпринимателей ЗКО было вынесено 10 проблемных вопросов бизнеса. 7 вопросов разрешены, по остальным работа продолжается.
Кроме того, по инициативе Регионального совета Палаты предпринимателей организуются диалоговые площадки с участием субъектов предпринимательства и руководителей государственных органов, на которых бизнесмены имеют возможность задать вопросы представителям власти, а чиновники, в свою очередь, озвучить свои претензии к предпринимателям.
Напомню, в октябре наша Палата организовала на своей площадке встречу руководителей строительных компаний с акимом области Гали Искалиевым и представителями госорганов, курирующих данную сферу. В ходе этой встречи были обнародованы проблемы, негативно влияющие на развитие в регионе предпринимательства. В частности, предприниматели подняли проблему подорожания строительных материалов, а представители областного управления строительства упрекнули строительные организации в недобросовестном исполнении договорных обязательств, озвучив ряд конкретных претензий.
Приняв к сведению озвученные на диалоговой площадке проблемы, Палата предпринимателей ЗКО инициировала внесение изменений в законодательство о государственных закупках. В частности, областному управлению строительства направлено письмо с рекомендацией обратиться в Комитет по делам строительства и ЖКХ МИИР РК с предложением о повышении требований к потенциальным поставщикам, участвующим в конкурсе о государственных закупках на строительно-монтажные работы.
Управлению Государственного архитектурно-строительного контроля ЗКО рекомендовано усилить контроль на стадии получения строительными организациями лицензии на проектную деятельность и строительно-монтажные работы.
Когда за одну ночь подскочила цена на хлеб, председатель Регионального совета РПП Мурат Джакибаев провел пресс-конференцию, на которой причину подорожания самого главного продукта на столе объяснили руководители крестьянских хозяйств, переработчики, элеваторы, производители хлебобулочных изделий и представители государственных органов.
Традиционными стали организация приема акимом области Гали Искалиевым субъектов бизнеса, и по некоторым проблемам предпринимателей, с которыми они обращаются к руководителю региона, решения принимаются в кратчайшие сроки.
Примером тому можно назвать решение вопроса дефицита средств на школьное питание в учебных заведениях Уральска, с которым к Гали Нажмеденовичу обратилась член Регионального совета, председатель Совета деловых женщин Палаты предпринимателей ЗКО Ляна Турсынова.
В этом году Палатой предпринимателей ЗКО было организовано два приема акимом области. В ходе обращения предприниматели озвучивали вопросы не только касательно своего вида деятельности, но и просили о содействии в решении проблем, актуальных для того или иного района области. В общей сложности Гали Искалиев принял 17 предпринимателей, обратившихся к нему на прием посредством РПП.
– Проект «Бастау Бизнес» в этом году отметил свое пятилетие. Каковы результаты его реализации в нашей области?
– С 2017 года в ЗКО обучилось 10 029 жителей региона, 99,3% выпускников «Бастау», успешно защитив бизнес-планы, смогли реализовать свои идеи. Поскольку проект, в первую очередь, был ориентирован на жителей сельской местности, 88% предпринимателей, получив финансовую поддержку в виде льготного кредитования, открыли бизнес в сфере животноводства, 7% – занялись птицеводством.
2% из числа участников проекта периода 2017-2021 гг. открыли магазины, аптеки; 4% реализовали себя в сфере индустрии красоты, 5 % – открыли ателье, вязальные.
Финансовую поддержку в виде грантов получило 602 выпускников проекта; 70 человек открыли и развивают бизнес на кредитный займ под необременительные процентные ставки (под 6% годовых).
– Нуржан Ерболатович, Вы начали работать в Палате предпринимателей ЗКО с первых дней ее создания. Кто из сегодняшних сотрудников РПП начинал работать вместе с Вами, и на каких приоритетах базируется кадровая политика НПП «Атамекен»?
– У истоков образования ПП ЗКО стояли начальник отдела развития человеческого капитала Айгуль Куспановна Абулкаирова, специалист по документообороту Балауса Ербасова. Спустя месяцы в Палату пришли Магрипа Каирована Нигишева, Максат Мейрамгалиевич Куланбаев, которые на сегодняшний день являются заместителями директора.
Большая часть сотрудников нашей Палаты (75%) проработала здесь более пяти лет. За восемь лет деятельности РПП кадровый состав, конечно же, претерпел изменения, и это естественно: жизнь идет своим чередом, меняются жизненные обстоятельства, люди ставят перед собой новые цели и задачи.
Немаловажный вклад в повышение эффективности деятельности РПП вносят директора 12-ти районных филиалов, которые также являются частью нашего коллектива (именно этот костяк обеспечивает информирование сельских жителей о мерах государственной поддержки начинающим бизнесменам, помогает сельчанам в становлении их в предпринимательстве).
Кандидаты на трудоустройство в НПП «Атамекен» проходят тестирование на знание законодательства (в зависимости от должности, на которую претендуют), собеседование в Нацпалате и региональной палате предпринимателей. Также предусмотрена проверка на знание норм Этического кодекса НПП «Атамекен».
Продвижение по карьерной лестнице обеспечивается в соответствии с принципами меритократии.
Коллектив Палаты предпринимателей ЗКО – это большая, дружная семья, в основе которой стремление способствовать развитию бизнеса, ведь успешно развивающееся предпринимательство – залог процветания экономики региона, и в целом – страны.
На принципах взаимопомощи, оказания поддержки, в особенности новых сотрудников, базируется кадровая политика Национальной палаты предпринимателей и ее территориальных палат. В том числе – и Палаты предпринимателей ЗКО.
Записала Саида Тулегенова
