В рамках Единого дня отчетности в областном акимате под председательством замакима области Мираса Мулкая состоялось совещание с участием представителей бизнес-сообщества и контрольно-надзорных органов. Основное внимание было уделено снижению административных барьеров, совершенствованию контрольной работы и защите законных интересов предпринимателей.
Как отметил директор РПП «Атамекен» Максат Куланбаев, в регионе на постоянной основе проводится мониторинг уровня административного давления на бизнес. Его цель – своевременно выявлять проблемы, влияющие на деятельность предпринимателей, и вырабатывать конкретные меры по их устранению. По представленным данным, за последнее время количество проверок предпринимателей увеличилось на 13,4%. Почти на 29% выросло и число объектов предпринимательства, подвергшихся проверкам: с 1109 до 1429. При этом количество проверок субъектов малого бизнеса увеличилось более чем на 44%, крупного – примерно на 49%, тогда как в отношении среднего бизнеса отмечено снижение на 6%.
Вместе с тем более чем на 9% сократилось число результативных проверок. Нарушения были выявлены у 83,5% проверенных субъектов малого бизнеса, более чем у 11% среднего и 7,3% крупного бизнеса. По словам Максата Куланбаева, увеличение общего числа проверок при одновременном снижении количества результативных может свидетельствовать о том, что контрольные мероприятия все чаще носят профилактический характер. Рост соблюдения требований со стороны предпринимателей также приводит к тому, что по значительной части проверок нарушения не выявляются.
– Меняется и характер применяемых мер. Несмотря на снижение количества штрафов почти на 11%, общее число наказаний выросло на 13% – главным образом за счет увеличения предупреждений на 15,5%. Такая динамика указывает на постепенное смещение акцента в правоприменительной практике в сторону профилактики и менее санкционных мер воздействия, – отметил докладчик.
Вместе с тем в отдельных сферах отмечен существенный рост штрафных санкций. Так, почти в пять раз увеличилось их количество в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности, в четыре раза – в строительной отрасли, более чем вдвое – в сфере дорожной безопасности.
В земельной и налоговой сферах также отмечается изменение подходов. Наряду со штрафами контролирующие органы применяют предупреждения, при этом количество штрафов сократилось на 74%. В Палате предпринимателей считают положительной тенденцией увеличение числа предупреждений при одновременном снижении штрафных санкций со стороны налоговых органов.
Продолжается и работа по защите прав предпринимателей. На начало августа Палатой предпринимателей ЗКО рассмотрено более 90 обращений, 47 из которых завершились положительно. Сумма защищенных имущественных прав превысила 143 млн теңге. Для содействия предпринимателям в исключении из Реестра недобросовестных участников государственных закупок представители Палаты используют возможности согласительных комиссий. За семь месяцев состоялось 14 заседаний, в 12 случаях вопросы удалось разрешить.
На заседаниях Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции рассмотрено 19 вопросов, связанных с системными проблемами бизнеса. По их итогам выработано 57 рекомендаций, 36 из них направлены государственным органам. В числе рассматриваемых тем – административные барьеры и коррупционные риски в сельском хозяйстве, государственных закупках, сфере использования платных дорог и других отраслях. Более 76% рекомендаций, по данным Палаты, находят поддержку уполномоченных органов. Среди основных препятствий для инвесторов по-прежнему называются вопросы выделения земельных участков, подключения к инженерным сетям и субсидирования.
– За семь месяцев этого года выявлено 15 фактов, связанных с административными барьерами. В числе проблемных направлений – налогообложение, государственные закупки, отраслевое регулирование, корректировка нормативно-правовых актов и необходимость согласования решений с центральными государственными органами, – сказал Максат Куланбаев.
Для совершенствования законодательства РПП «Атамекен» изучила 66 проектов нормативно-правовых актов местных исполнительных и представительных органов. По 12 из них были подготовлены экспертные заключения с предложениями и замечаниями, которые впоследствии учтены.
Контроль за безопасностью
О работе в сфере промышленной и пожарной безопасности рассказал заместитель начальника областного департамента по чрезвычайным ситуациям Нуралы Мусиев. В текущем году проведено около 100 проверок по вопросам промышленной безопасности, в том числе 76 – на объектах высокой степени риска. На предприятиях, реализующих инвестиционные проекты, проверки, наложение штрафов и применение мер оперативного реагирования осуществляются по согласованию с прокурором области. По итогам выявлено 1013 нарушений требований промышленной безопасности на 246 объектах. Составлено 76 протоколов, штрафы наложены на 75 юридических лиц и одного должностного лица. Эксплуатация 30 технических устройств была приостановлена. При этом на опасных производственных объектах области за отчетный период аварий не зарегистрировано.
– По фактам пожаров и результатам внеплановых проверок субъектов частного предпринимательства 118 лиц привлечены к административной ответственности за нарушение требований. Общая сумма штрафов составила 7,8 млн теңге, – сказал выступающий.
Как сообщила заместитель руководителя департамента санитарно-эпидемиологического контроля ЗКО Гульдана Кереева, с 1 февраля в этой сфере действует особый порядок контроля и надзора. Он распространяется на субъекты и объекты, финансируемые из государственного бюджета и связанные с питанием, проживанием, оказанием медицинской помощи, образованием, воспитанием и оздоровлением детей. Главная задача такого контроля – обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований на объектах, непосредственно влияющих на жизнь и здоровье населения. Объекты распределяются по высокой и низкой степени риска. Плановые проверки объектов высокой степени риска проводятся не чаще одного раза в полугодие, низкой – не чаще одного раза в год. В план включено 410 объектов частного предпринимательства, из которых за восемь месяцев уже проверено 74.
– Кроме того, проведено 87 мероприятий профилактического контроля без посещения объекта и 27 – с посещением, 83 внеплановые проверки и 87 контрольных закупок. Меры оперативного реагирования применяются в случаях, когда деятельность, товар, работа или услуга представляют непосредственную угрозу правам и законным интересам граждан и организаций, жизни и здоровью людей, окружающей среде либо национальной безопасности. За восемь месяцев проведено 43 изъятия, зафиксировано 85 случаев запрещения деятельности, в пяти случаях деятельность была приостановлена, еще в четырех – временно отстранены от работы соответствующие лица, – отметила заместитель руководителя департамента СЭК ЗКО.
Обращений все больше
Рост числа обращений граждан отмечается и в сфере трудовых отношений. По данным руководителя отдела департамента Комитета государственной инспекции труда по ЗКО Артура Батырова, с начала года поступило 2049 обращений по вопросам нарушения трудового законодательства и получения разъяснений. Это на 88% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Одновременно увеличилось и количество проверок – их проведено более 160. Свыше 90% из них осуществлены на основании обращений граждан. Как отметил представитель инспекции труда, увеличение количества обращений само по себе не свидетельствует об ухудшении условий труда. Одной из причин роста может быть повышение информированности работников о своих правах и готовности обращаться за их защитой.
– Нарушения выявлены примерно в 75% проверок. В их числе 170 нарушений в сфере трудовых отношений и 21 – в области безопасности и охраны труда. Наиболее распространенные проблемы связаны с несвоевременной или неполной выплатой заработной платы и других причитающихся работникам выплат, увольнением, применением дисциплинарных взысканий и предоставлением оплачиваемого ежегодного трудового отпуска, – сообщил докладчик.
Особое внимание инспекция уделяет профилактике производственного травматизма. За отчетный период проведено 44 специальных расследования несчастных случаев, в том числе 33 производственных. Из них восемь были групповыми. Всего пострадали 44 человека: пятеро погибли, 21 получил тяжелые травмы, еще 18 человек пострадали в результате групповых несчастных случаев.
– Снижение уровня производственного травматизма – одна из главных задач сегодняшнего дня. В этом направлении принимаются необходимые меры, включая внедрение международных и национальных стандартов безопасности, аттестацию производственных объектов по условиям труда, проверку знаний специалистов, – подчеркнул Артур Батыров.
В завершение представитель инспекции труда призвал работодателей и социальных партнеров активнее работать над предупреждением нарушений трудового законодательства и созданием безопасных условий труда. В целом, участники совещания отметили необходимость дальнейшего совершенствования контрольной деятельности. Она должна не только выявлять нарушения, но и предупреждать их, помогая бизнесу соблюдать требования законодательства без создания избыточных административных барьеров.
Галина Каренских,
"Жайық Пресс"
